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强力推进试验区建设 积极探索可复制经验

 2019-02-17 16:56:36  spjrb

为深入贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》,省政府将全省包括遂平县在内的22个县(市)确定为中原经济区农村金融改革试验区,计划用5年的时间打造为全国农村金融改革先行区、金融创新示范区、金融运行安全区。遂平县敢于担当,勇于探索,不断加快农村金融体制机制改革,充分发挥农村金融在农业、农村经济发展中的核心作用,逐步摸索出一条可持续、可复制、普惠型农村金融发展之路。

 一、农村金融改革试验效果明显

(一)信贷资金总量快速增长。止2018年底,遂平县金融机构各项贷款余额123.6亿元,当年新增14.6亿元,较年初增长13.4%。存量贷存比66%,高于全市(52%)12个百分点,新增贷存比230%,高于全市(75%)155个百分点。

(二)信贷资金结构更趋优化。2018年,遂平县金融机构新增涉农贷款11.17亿元,增长11.54%,总量达到107.94亿元,涉农贷款占全部贷款的占比达到87.34%,较上年提高11.54个百分点。

(三)土地经营权抵押贷款试点取得新突破。止年底,遂平县土地经营权抵押贷款共完成投放131笔,累计金额2.64亿元,贷款余额超过1.92亿元。扶贫小额贷款余额4.1亿元,惠及贫困户5942户。

(四)完善的农村金融服务体系逐步形成。在坚持金融机构财务可持续原则下,不断创新金融产品、拓展金融服务覆盖面,初步建立了多层次、低成本、广覆盖、适度竞争、商业运作的现代农村金融服务体系。

二、明确试验方向,实现重点突破

中原经济区农村金融改革试验区是2015至2020年农村金融改革试验综合规划,并确定了10项改革重点任务,省政府明确各地可结合实际,选择重点,先行试验。遂平县是全国土地经营权抵押贷款试点县,同时拥有5A级岈山景区等丰富的旅游资源,我县审时度势,选取了开展农村承包土地经营权抵押贷款试点、加大对旅游业金融支持力度、建立财政促进金融支农长效机制、开展农村信用体系建设四项作为试验重点,取得了显著成效。

三、建立工作机制,完善顶层方案设计

(一)加强组织领导。为保证试验区建设工作顺利进行,县政府成立金融工作领导小组,县长亲自挂帅任组长,县政府金融办、人民银行和其他相关部门把推进试验区建设作为重点工作,加快推进,加强与上级有关部门的汇报沟通,争取政策支持。县政府将农村金融改革发展工作纳入各级政府、部门年度责任目标考核范围。

(二)统筹规划协调。由县政府金融办牵头,组织金融监管部门、县直有关部门、乡镇政府和驻遂金融机构,制定试验区建设实施方案,明确时间步骤、具体措施、责任单位,并围绕四项重点内容形成专项工作方案。县政府组织相关部门先后到吉林、山东等地学习考察,探索“土地经营权+”抵押贷款模式,随之开展的一系列实验区工作均以此模式作为实验区的核心工作进行安排部署。

(三)积极开展试点。坚持突出重点、试点先行、逐步推广、求实求效的导向,对重大创新性举措或暂不能在全县推广的改革试验,由县政府金融工作领导小组根据实际,选择2—4个乡镇进行先行先试,取得经验后再在全县推广。 

四、在试验中探索可复制工作经验

(一)“土地经营权+”抵押贷款拓面增量。我县实现了农村产权流转交易服务中心的正式运行,为农村及涉农各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易及交易行为鉴证等一条龙服务。创新性地摸索出“土地经营权+”模式,推动有关部门完善农村产权交易价值评估机制,指导涉农金融机构积极增加信贷投放,贷款发放覆盖了全县乡镇,投放范围拓展到农户和涉农经营主体,贷款投放银行从最初的2家增加到4家,止年底共计发放131笔,累放2. 64亿元,业务量一直稳居全省前列。遂平县的经验做法入选总行典型案例,先后迎接外地10余县(市)观摩学习,试点经验得到朱是西市长两次在全市大会上进行肯定。

(二)金融创新支持旅游业发展。旅游业是遂平的优势产业,县政府一直坚定不移地鼓励人民银行和金融机构加强对旅游业的扶持力度。2018年,遂平县金融机构持续以贷款、贴现等方式不断支持以嵖岈山5A级景区、嵖岈山温泉小镇为中心的旅游区建设和以红石崖、龙天沟、凤鸣谷为主线的全国乡村休闲游示范建设,其中创新性的金融产品有门票收费权质押、土地经营权抵押贷款等,金融服务方式有支农惠贷通、“农家乐”贷款、亲子采摘园贷款等。止年底,金融机构对旅游业的贷款余额(表现为住宿餐饮和环境类企业贷款)为21.07亿元,较年初增加0.89亿元,增长4.10%。同时,人民银行推动法人金融机构信贷支持名品彩叶、益农丰达以及遂景公路观光农业带等成为新的农业休闲观光旅游区。

(三)探索建立财政促进金融支农长效机制。推动政府设立农业发展专项基金,将分散的各类支农财政资金整合成统一的农业发展基金,推动政府增加汝河担保公司资本金规模,新设小微企业贷款过桥资金池,建立政金企合作平台,发挥财政资金的杠杆作用,提高财政资金使用效率,撬动数倍金融资源支持农业发展。同时,对金融机构涉农贷款进行奖补、贴息或风险补偿。 落实农村金融有关税收政策和财务政策,减轻金融机构涉农业务成本,支持农村金融发展。实施县域金融机构涉农贷款增量奖励政策,引导金融机构加大涉农信贷投放力度,增加农村金融服务总量供给。推动政府建立了“三农”和小微企业担保风险补偿金,对担保代偿损失给予一定比例的风险补偿。

(四) 持续开展农村信用体系建设。探索以农户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等农村经济主体为主要对象,以信用档案建设和信用评价为基础,以信用对接和信用增进为核心,以信用文化为保障的农村信用体系试验区建设新模式。指导金融机构对农村信用户投放信用贷款,以社会整体信用社的提高,解决农村小额贷款担保难问题。引导金融机构利用网点优势和人才优势,开展多种形式的宣传活动。主动协调教育部门发挥作用,对农村在校学生进行重点培训,发挥他们的辐射带动作用。深入开展金融知识下乡活动,帮助提高基层群众的金融素质,为农村金融业务的开展和发展奠定良好基础。

五、对试验区收官期工作的展望

回顾试验区以往的工作,遂平县主要是完成了农村金融体系的阶段布局、金融基础设施的基本建设、金融产品服务方式的初步创新、农村金融工作模式的逐步形成,试验区还有两年更重要的发展之路要走。我们认为,2019、2020年作为收官期,最重要的是要进一步培育农村金融市场,催发内生动力。一是要积极发展要素市场。积极扩大农村消费信贷市场,盘活农村各类要素,促进农村土地、林地、房屋等资源要素市场化,促进农村产权有效流转和价值实现。利用现有政府和社会资源,建设覆盖全县的农村产权评估、定价和交易平台,促进农村生产要素加速流转和优化配置。二是完善大宗农产品交易市场体系。加快组建区域大宗农产品交易市场,利用价格杠杆作用,减少农产品产销中间环节,推动具有比较优势的农产品进行大宗交易,充分发挥价格发现、市场调控、套期保值的作用。三是充分利用资本市场。积极推进涉农企业债券融资工作。鼓励符合条件的涉农企业通过交易所市场或银行间市场发行公司债、短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资工具等直接融资产品,推动涉农企业上市培育和发展。发挥各级政府股权投资引导基金作用,培育和引进私募股权投资基金和风险投资管理机构,吸引各类社会资本进入股权投资业,为涉农企业提供直接融资支持,将狭义的银行支农拓展为广义的大金融支持大农业。

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